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中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见洛阳市整改方案

日期:2019-04-03   来源:

  为认真贯彻中央第一环境保护督察组对河南省开展回头看情况反馈会议精神,全面落实《河南省环境保护督察整改领导小组关于做好中央环境保护督察回头看交办问题整改工作的通知》《河南省中央环境保护督察回头看及大气污染问题专项督察反馈意见》有关要求,确保中央环境保护督察回头看及大气污染问题专项督察反馈意见整改到位,制定本整改方案。

        一、 指导思想

  中央第一环境保护督察组开展回头看,是对我市学习贯彻习近平生态文明思想的全面检阅和践行四个意识、落实两个维护的政治体检,也是对我市推动经济高质量发展的把脉问诊。要以党的十九大精神和习近平生态文明思想为指导,把抓好中央环境保护督察回头看反馈意见整改落实作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题,始终坚守绿水青山就是金山银山的发展理念,进一步增强做好中央环境保护督察反馈意见整改落实的自觉性和坚定性,切实做到全面整改、彻底整改。坚持把督察整改工作与深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署结合起来,加强统筹、强化责任、协调推进、狠抓落实,以督察整改推动工作,以工作成效检验整改成效。

        二、 整改原则

  (一)坚持党政同责、一岗双责。突出政治站位,强化责任担当,各级党委、政府主要负责同志对本地整改落实工作负总责,相关部门主要负责同志对本单位、本系统、本行业范围内整改工作负总责,形成推动整改的强大合力,确保全面整改、深入整改、彻底整改。

  (二)坚持清单管理、对账销号。对反馈意见指出的36个共性问题和7个个性问题并单交办,实行台账式、清单式管理,按照列单、交单、办单、清单的要求,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,逐单落实整改销号。

  (三)坚持远近结合、标本兼治。能够立即解决的,立行立改、长期坚持;需要阶段推进的,立即着手、限时整改、稳步推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;需要长期整治的,按照整改方案集中力量攻坚克难,持续发力推进,建立健全长效机制,确保整改工作标本结合、统筹兼顾,有力、有序、有效开展。

  (四)坚持紧扣重点、分类施策。要突出重点区域、重点行业、重点领域,特别是共性问题的整改,要倾力而为,在整改中查清症结,分析原因,制定措施,力求突破并固化成效,要坚持区分情况、分类施策,把握精准、遵循法治,致力高效、确保彻底,严禁整改工作简单化、一刀切

        三、 整改措施

  对照中央环境保护督察回头看及大气污染问题专项督察反馈意见,重点采取以下措施。

  (一)制定整改方案。针对中央环境保护督察回头看及大气污染问题专项督察反馈意见,逐项梳理,对号认领,制定《中央环境保护督察回头看反馈意见整改任务清单》和《大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单》(见附件),对43项整改任务,逐条逐项梳理细化,明确整改目标、整改措施、责任领导、责任单位和整改时限。各责任单位要认真梳理本地区、本部门生态环境突出问题,细化完善整改方案,扎实推进问题解决。 

  (二)突出整改落实。各责任单位要根据整改方案明确的整改目标、整改措施和整改时限,把开展环境保护督察整改工作与污染防治攻坚工作相结合,按照问题不查清不放过、责任不查实不放过、整改不到位不放过、长效机制不建立不放过的原则,不回避、不遮掩,积极主动,不等不靠,坚决整改到位,确保件件有着落、事事有结果。

  (三)抓好整改督查。建立中央环保督察反馈问题整改工作台账,落实月报制度和重大问题会商机制,定期召开专题会议听取汇报、会商情况、解决问题。各级督查部门要加大现场督查力度,共同推动中央环保督察反馈问题解决。市环保督察整改办公室定期对整改进展情况进行汇总分析,对未按时限要求完成整改任务的责任单位,实行挂牌管理、限期完成。 

        四、 组织保障

  (一)强化组织领导。市环保督察整改工作由省委常委、市委书记李亚,市委副书记、市长刘宛康负总责。市委、市政府成立洛阳市环境保护督察整改工作领导小组,省委常委、市委书记李亚任第一组长,市委副书记、市长刘宛康任组长,相关市领导任副组长,市委办公室、市纪委监委、市委组织部、市政府办公室、发展改革委、工信局、公安局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、水利局、农业农村局、林业局、商务局、市场监督管理局、应急管理局等部门主要负责同志和各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志为成员,统筹推进全市环保督察整改工作的落实。领导小组下设环境保护督察整改推进工作组、追责问责组、信息宣传组,市委副书记、市长,市委常委、市纪委书记、市监委主任,市委常委、宣传部部长分别担任组长,市生态环境局、市纪委监委、市委宣传部分别牵头推动中央环保督察反馈意见整改落实工作。各级党委、政府主要负责同志要对本地整改落实工作负总责,相关部门主要负责同志对本单位、本系统、本行业范围内整改工作负总责,加强统筹协调,完善长效机制,确保全面整改、深入整改、彻底整改。

    (二)夯实整改责任。认真落实整改方案。承担整改责任的市级领导干部要主动扛起责任,亲临一线,督导调研解决问题,推动整改落实。各县(市、区)党(工)委、人民政府(管委会)和市直有关部门主要负责同志要亲自抓、负总责,要根据整改事项和具体内容逐项明确主体责任、监管责任和领导责任,具体到单位和责任人,逐级传导压力,层层抓好落实。主体责任单位要切实做到知责、担责、尽责,细化整改方案,把握整改时限,报送进展情况,及时对账销号。

    (三)严肃执纪问责。严格落实整改工作责任追究制,坚持铁腕治污,以较真碰硬的态度抓好整改落实。对在整改工作过程中责任不落实、工作不得力,导致进度迟缓以及出现表面整改、虚假整改、敷衍整改现象,影响全市环境保护督察整改工作成效的,一经发现,一律严肃查处并追究有关单位和责任人的责任。各级纪委监委要依法依纪依规,做好执纪问责工作,通过层层传导压力,形成震慑效应。

  (四)营造良好氛围。充分利用洛阳日报、洛阳广播电视台、市政府门户网站和市环保局网站等宣传阵地,及时公开市委、市政府及有关部门推进中央环境保护督察回头看整改工作的决策部署和政策措施,大力宣传报道整改工作经验做法和整改成效,整改工作中曝光反面典型,主动回应社会关切,自觉接受社会监督,营造浓厚的整改氛围,引导全社会主动参与环保督察整改工作,形成齐心协力、齐抓共管的良好局面。

 

  附件:1. 中央环境保护督察回头看反馈意见整改任务清单

                2.  大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单


  

  附件1

 

中央环境保护督察回头看反馈意见整改任务清单

 

  针对中央环境保护督察回头看反馈意见,制定整改任务清单(共性整改任务20个、个性整改任务6个,共26个)如下:

    1.  督察发现,一些领导干部政治站位不够高,贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位,推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立四个意识,不断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境保护党政同责和一岗双责,坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与。

  整改目标:贯彻习近平生态文明思想更加自觉,生态环境保护责任进一步夯实,党中央、国务院生态文明建设决策部署全面落实。

  整改措施:1)成立市委书记任第一组长、市长任组长的市污染防治攻坚战领导小组,建立市委常委分包重点县(市、区)、市政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制。各级党委、政府及有关部门主要负责同志严格实行党政同责、一岗双责,建立完善党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与的生态环境保护工作机制,推动党中央、国务院生态文明建设决策部署在我市全面落实到位。(2)把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入《洛阳市委理论学习中心组2019年度学习计划》《2019年度县处级以上党委(党组)中心组分专题集体学习的安排意见》。在2018年度市管领导班子、领导干部述学考核时,把习近平生态文明思想学习情况纳入考核内容。(3)在党政领导干部教育培训中,依托各级党校、干部学院等平台,以五大发展理念教育培训为引领,加大生态环境保护内容比重,不断增强各级领导干部的环保意识。(4)研究制定对各县(市、区)党(工)委、人民政府(管委会)以及市直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。(5)健全环境保护督察机制,重点围绕党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于生态环境保护的各项决策部署、中央环境保护督察回头看反馈意见开展督察,夯实各级各部门生态文明建设的政治责任。

  领导责任:   省委常委、市委书记

  刘宛康  市委副书记、市人民政府市长

  主体责任:市委相关部委,市直相关部门,各县(市、区)党(工)委和人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    2.  重发展、轻保护的问题依然存在。督察发现,一些领导干部片面认为,全省钢铁、炼油等行业产能不大,不但不过剩,反而供不应求,无需压减产能。这些想法不仅不符合国家化解过剩产能的总体要求,同时也制约全省大气污染防治工作深入开展。

  整改目标:新发展理念牢固树立,国家下达的化解过剩产能任务全面完成。

  整改措施:1)深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,正确处理经济发展与环境保护的关系,坚决守住上项目、搞建设的环保底线。(2)将化解过剩产能等内容纳入干部专题培训,加强相关政策宣传解读,提升领导干部对化解过剩产能全局性意义的认识,进一步增强有关部门和地方政府化解过剩产能的主动性和自觉性。(3)加强涉钢备案项目监管,严禁备案新增钢铁产能项目。健全长效监管机制,严防地条钢产能死灰复燃。制定实施钢铁行业转型发展工作方案,推动钢铁行业产能减量化发展。(4)严格执行国家《石化产业规划布局方案》及有关行业政策,加强科学规划,按照国家统一部署对全市炼油行业进行管理。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  侯占国  人民政府副市长

  主体责任:张伊民  市发展改革委主任

  赵站伟  市工信局局长

  整改时限:立即整改,持续推进。

    3.  河南省虽然成立督察整改领导小组,但很多工作由设在省环境保护厅的整改办公室推动,导致协调统筹难以到位。

  整改目标:建立统筹协调到位、衔接沟通顺畅的中央环境保护督察整改领导机构,形成上下贯通、职责明晰、快捷高效的整改工作机制。

  整改措施:1)明确市委、市政府主要领导对中央环境保护督察整改工作负总责,由市委书记任第一组长、市长任组长的洛阳市污染防治攻坚战领导小组统筹推进全市生态环境保护、污染防治攻坚和中央环境保护督察整改工作。(2)成立由市长任组长,常务副市长任常务副组长,市纪委书记、其他副市长和市政府秘书长任副组长的市环境保护督察整改推进工作组,抽调发改、工信、自然资源、环保、住建、城管、水利等相关部门精干力量组成整改推进工作组办公室。(3)各县(市、区)、各有关部门按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则,成立整改领导机构和工作机构,上下协调,齐抓共管,共同推动督察整改工作全面落实。

  领导责任:刘宛康  市委副书记、市人民政府市长

  主体责任:市委相关部委,市直相关部门,各县(市、区)党(工)委和人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    4.  整改调度、督办工作不够扎实。日常仅以督办函的形式调度整改进度,未按各部门职责分工开展现场检查验收,截至回头看进驻时,全省督察整改任务完成率仅64%

  整改目标:建立台账管理、调度督办、核查验收等工作机制,确保2016年尚未完成的整改事项和2018回头看反馈问题按时限全部整改到位。

  整改措施:1)把2016年未完成的整改任务纳入此次中央环境保护督察回头看反馈意见整改方案,继续抓好整改落实。(2)对所有整改任务实行台账化管理,定期调度、汇总研判各项整改任务进展情况,对推进缓慢、工作滞后的,实行挂牌督办、重点督办、限期完成。(3)采取日常督查、重点督查、明察暗访等方式,及时发现并解决各地整改工作中存在的突出问题,杜绝虚假整改、敷衍整改、表面整改。(4)建立整改任务核查评估销号制度,通过县级自验、部门分口验收、市级抽验等方式,整改一项、评估一项、完成一项、销号一项,确保整改成果经得起检验。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  主体责任:市委相关部委,市直相关部门,各县(市、区)党(工)委和人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    5.  问责存在水分,回头看期间抽查223名处级干部问责情况,清单显示部分内容与实际情况不一致。

  整改目标:消除问责水分。

  整改措施:1)针对中央环境保护督察组指出的问责清单与实际情况不符的问题逐一核查,坚决纠正问题,对有关责任人进行问责,并严肃追究相关单位和人员的主管责任和监管责任。(2)加强以案促改,深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞监管漏洞,形成长效机制。

  领导责任:徐相锋  市纪委书记、市监委主任

  主体责任:各县(市、区)党(工)委和人民政府(管委

  会)主要负责同志

  整改时限:20193月底前。

    6.  2016年督察指出,地方党委研究环保工作很少,河南省整改方案要求各地党委常委会每季度至少研究1次环保工作。督察中一些领导同志谈到,部分地区对待督察整改态度消极,很少主动研究生态环境保护工作,常常等到发生环境污染事件或媒体曝光、群众上访才会关注、解决。

  整改目标:提高各级党委对生态环境保护工作的重视程度,增加研究生态环境保护工作的频次,推动生态环境保护重点难点问题加快解决。

  整改措施:1)市委常委会每季度至少研究1次生态环境保护工作。对市委常委会研究生态环境保护工作形成的决定事项开展督查,确保落实到位。(2)全市各级党委将生态环境保护工作列入年度工作要点,提上重要议事日程,定期听取汇报,研究解决重大问题。(3)各级党委主要负责同志对中央环境保护督察组指出的问题、群众反映强烈的突出环境问题,涉及自然保护区、饮用水源地等重大环境敏感区域的环境问题深入一线,调查研究,推动解决落实。

  领导责任:王敬林  市委常委、秘书长

  主体责任:各县(市、区)党(工)委主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持。

    7.  河南省整改方案提出,在2017年底完成黄河湿地保护区三门峡、洛阳、郑州等段的整治,加大湿地保护资金投入。回头看发现,2016年、2017年,中央分别下达河南省湿地保护资金4300万元、4400万元,而河南省级财政仅分别投入230万元和210万元,市级财政资金投入更少。

  整改目标:湿地保护资金投入不断加大,资金使用效益显著提高。

  整改措施:12018年洛阳市财政已经追加资金311.42万元,专项用于黄河湿地保护区范围、功能区划调整方案编制、巡护道路、防护围栏、视频监控等基础设施建设。从2019年起将黄河湿地保护专项资金列入市级财政年度预算(2019年预算安排资金197.7万元)。(2)由市林业部门牵头、财政部门配合,加大对黄河湿地保护区所在地县级政府督导力度,加大县级财政对黄河湿地保护区的资金投入。(3)建立健全以绩效为导向的预算分配机制,提高各级财政安排的湿地保护资金的使用效益。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

      人民政府副市长

  主体责任:刘庆林  市财政局局长

  郅书安  市林业局局长

  整改时限:立即整改,持续推进。

    8.  河南省提出全面实施水污染攻坚,并在攻坚方案中列明2017年应完成重点工程237个,实际有72个未能如期建成,占比30.4%

  整改目标:列入2017年水污染防治攻坚方案的重点工程全面完成建设任务。

  整改措施:1)对我市水污染攻坚重点工程进行进一步排查,对尚未完成的重点工程,逐个查清项目滞后的原因,制定有针对性的推进措施。(2)持续加强督察督办、调度通报,将重点工程建设完成情况列入市污染防治攻坚战考核内容,对进展缓慢、工作滞后的,采取通报批评、约谈等方式,推动项目加快建设。

  领导责任:刘宛康  市委副书记、市人民政府市长

  主体责任:赵书政  市住房城乡建设局局长

  杨晓阳  市生态环境局局长

  翟文亮  市水利局局长

  相关县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:2018年底前完成未建成重点工程。

    9.  “回头看发现多数地方矿山整治工作无明显进展。国土资源部门负责的矿山地质环境恢复治理整改工作推进缓慢,落实不力。

  整改目标:矿山环境保护与治理恢复目标任务全面完成;重点历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到75%以上;新建和续存矿山严格按照绿色矿山标准建设和升级。

  整改措施:1)全面落实省、市、县三级矿山地质环境恢复与综合治理规划任务。(2)按照谁投资、谁受益原则,构建政府+企业+社会多元化筹集地质环境恢复治理资金机制和政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作的综合治理模式。加快我市重点历史遗留矿山环境综合整治工程。(3)落实《河南省露天矿山综合整治三年行动计划(2018—2020年)实施方案》。以自然保护区、风景名胜区、水源保护区、主要交通干线两侧和城市建成区周边为重点,对全市露天矿山进行综合整治。原则上禁止新建露天矿山建设项目。对违反矿产资源、生态环境法律法规,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山依法责令停产整治,整治完成并经相关部门验收合格后方可恢复生产,拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对依法强制关闭的矿山,严格落实两断三清一恢复。(4)按照省颁布的7类矿种的绿色矿山建设地方标准,新建和续存矿山严格按照绿色矿山标准建设和升级改造。(5)健全双随机一公开监管机制,对于未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案开展恢复治理的企业,列入矿业权人异常名录或严重违法名单,责令限期改正。对于逾期不改正或改正不到位的,不得批准其申请新的采矿许可证或者采矿许可证延期、变更、注销,不得批准其申请新的建设用地。对于拒不履行矿山地质环境恢复治理义务的企业,将违法违规信息建立信用记录,纳入全国共享平台并向社会公布,依法处罚并追究法律责任。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  主体责任:郭建平  市自然资源和规划局局长

  相关县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:2018年年底前颁布7类矿种的绿色矿山建设地方标准;2020年年底前重点历史遗留矿山环境综合整治率达到75%以上,矿山环境保护与治理恢复目标任务全面完成。

    10.  2016年督察指出饮用水水源地保护区环境违法问题突出。但督察发现,全省县级以上饮用水水源地保护区仍有290余个环境问题没有解决到位。

  整改目标:全市饮用水水源地保护区环境违法问题全面整改到位。

  整改措施:1)按照《河南省集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》,推进全市县级及以上城市地表水型集中式饮用水水源保护区环境问题整治工作。(2)加强饮用水水源地环境问题整治任务的督查督办、信息通报,将饮用水水源地环境整治任务完成情况列入市污染防治攻坚战考核内容,加快整治进度,确保整改到位。

  领导责任:刘宛康  市委副书记、市人民政府市长

  主体责任:杨晓阳  市生态环境局局长

  翟文亮  市水利局局长

  相关县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:2018年年底前基本完成市级地表水型饮用水水源地环境问题整治任务;2019年年底前完成县级地表水型饮用水水源地环境问题整治任务。

    11.  部分问题以停代改2016年督察与这次回头看重复举报问题达170件,督察组随机抽查21件,发现8件查处不实,占比近40%,涉及多个省辖市。在边督边改工作中,有些干部认为督察一阵风、躲过就轻松,没有必要较真碰硬。

  整改目标:督察组交办的群众举报件按照整改方案整改到位。

  整改措施:1)对2016年中央环境保护督察、2018年中央环境保护督察回头看期间督察组交办的群众举报环境问题进行全面核查,对重复举报问题进行重点核查,压实整改责任,严防污染反弹。(2)对核查期间发现的以停代改、弄虚作假、不严不实、支差应付、敷衍塞责问题,严肃追究有关单位和责任人的责任。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  主体责任:各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:2018年年底前。

    12.  着力打好碧水保卫战。

  整改目标:全市水环境质量持续改善,地表水、饮用水水质达到国家下达的水质目标任务。

  整改措施:1)认真落实《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于印发洛阳市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》要求,打好城市黑臭水体治理攻坚战役、水源地保护攻坚战役、全域清洁河流攻坚战役、农业农村污染治理攻坚战役,实行联防联控和流域共治,统筹推进各项水污染防治工作。(2)严格落实《洛阳市2018年水环境质量考核暨生态补偿办法》,强化考核奖惩,层层传导压力,确保工作落实。(3)强化各级党委、政府及有关部门的水污染防治责任,对工作落实不力、未完成年度目标任务、导致水环境质量持续恶化的地方和部门,依纪依规严肃问责。

  领导责任:刘宛康  市委副书记、市人民政府市长

  主体责任:市直各相关部门主要负责同志

  相关县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    13.  扎实开展净土保卫战。

  整改目标:全市土壤环境质量总体保持稳定,土壤环境风险得到有效控制,完成国家下达的各项目标任务。

  整改措施:12018年年底前完成农用地土壤污染状况详查,2020年年底前完成重点行业企业用地调查,摸清土壤污染底数。(22018年年底前在宜阳县完成耕地土壤环境质量类别划分试点,2020年年底前推广到全市。(3)加强土壤环境监测能力建设,2020年年底前市级形成监测能力。(4)按照《河南省土壤污染防治攻坚战成效考核实施细则(试行)》,对工作落实不力、未完成年度目标任务、导致土壤环境质量持续恶化的县(市、区)和市直有关部门,依纪依规严肃问责。

  领导责任:刘宛康  市委副书记、市人民政府市长

  主体责任:市直各相关单位主要负责同志

  相关县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    14.  确保饮用水安全。

  整改目标:国家下达的饮用水水质目标任务全面完成。

  整改措施:1)划定并规范集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设。深化地下水污染防治。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理。定期监(检)测、公布集中式饮用水水源水质状况。完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案,建立饮用水水源地应急保障体系。(2)按照省制定的《河南省城市供水管理办法》开展供水规范化管理考核工作。

  领导责任:刘宛康  市委副书记、市人民政府市长

  主体责任:杨晓阳  市生态环境局局长

  赵书政  市住房城乡建设局局长

  翟文亮  市水利局局长

  余培仕  市城市管理局局长

  相关县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    15.  推进重点河流环境综合整治,加快省级产业集聚区污水处理厂建设,实现产业集聚区污水处理设施达标排放。

  整改目标:国家下达的水质目标任务全面完成,省级产业集聚区建成污水处理设施并达标排放。

  整改措施:1)切实加强全域水质提升,重点整治涧河、?e河等污染较重河流。(2)加快相关产业集聚区污水处理厂建设,严格落实区域限批措施,对未按要求建成投运污水处理厂的,不予解除限批。(3)加强产业集聚区污水处理厂的环境监管,确保其稳定运行、达标排放。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  侯占国  人民政府副市长

  主体责任:杨晓阳  市生态环境局局长

  赵书政  市住房城乡建设局局长

  翟文亮  市水利局局长

  余培仕  市城市管理局局长

  相关县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    16.  推进固体废物、危险废物处理处置。

  整改目标:2020年,主要工业固体废物综合利用率达到80%,危险废物规范化管理水平显著提升,非法倾倒、转移、处置等违法活动得到有效遏制。

  整改措施:12018年年底前制定本地区大宗工业固废综合利用实施方案。(22018年年底前开展非法堆存、填埋固体废物排查和危险废物、一般工业固体废物排查,建立整治和监管台账清单。2020年年底前完成非法堆存、填埋固体废物整治,依法依规监管危险废物处理处置活动,保障环境安全。(3)严格控制外市转入处理处置危险废物,禁止转入以焚烧、贮存、填埋为主要处置措施的危险废物。4)相关县(市、区)依据产生量建设一般工业固体废物处置(填埋)场;全市范围规划建设1—2个危险废物集中处置场。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  侯占国  人民政府副市长

  主体责任:张伊民  市发展改革委主任

  杨晓阳  市生态环境局局长

  相关县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    17.  防范各类尾矿库环境风险。

  整改目标:消除各类尾矿库环境风险隐患。

  整改措施:1按照尾矿库综合整治计划,采取下游搬迁、提等改造、闭库销库、强化保障等方式,完成全年54座尾矿库治理任务。在上半年已完成36座整治的基础上,强力抓好下半年18座尾矿库综合整治。对全市所有运行尾矿库进行专项排查检查,确保不发生各类环境问题。2)全面落实尾矿库企业主体责任,每年汛期开展尾矿库安全风险评估,编制安全风险评估报告和应急预案,评定尾矿库安全风险等级,完成预案的评估备案工作,定期对预案进行培训和演练。(3)每年开展包括各类尾矿库在内的全市突发环境事件隐患排查整治活动,及时发现、排除尾矿库环境风险隐患,保障环境安全。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  侯占国  市人民政府副市长

  主体责任:杨晓阳  市生态环境局局长

  郭德荣  市应急管理局局长

  相关县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:201811月底已完成54座尾矿库治理任务,持续推进。

    18.  加大黄河湿地违规项目整治和生态修复力度。

  整改目标:黄河湿地自然保护区内违规项目整改到位,杜绝问题反弹。

  整改措施:1)开展黄河湿地自然保护区内违规项目排查,按照项目所在自然保护区功能分区位置、建设时间、是否属于民生设施等情况,分类建立整改台账,分别采取拆除恢复、整体搬迁、加强监管等措施。(2)建立完善各地黄河湿地自然保护区管理机构,实施日常巡护制度,科学设置巡护路线,及时纠正、查处存在问题,确保不再出现新的违规项目。(3)加强黄河湿地自然保护区违规项目整改的督导检查,对不作为、慢作为、懒政怠政等责任单位和责任人严肃问责。

  领导责任:    市人民政府副市长

  监管责任:郅书安  市林业局局长

  主体责任:   孟津县人民政府县长

  马晓平  吉利区人民政府区长

  整改时限:立即整改,持续推进。

    19.  坚决遏制河道非法采砂行为。

  整改目标:全市河道采砂工作依法规范有序,河道非法采砂行为有效遏制,恢复河流生态功能。

  整改措施:1)持续落实《河南省河道采砂管理办法》《河南省人民政府办公厅关于进一步加强河道采砂管理的意见》《洛阳市人民政府办公室关于进一步规范河道砂石资源开采的意见》,规范采砂、运输、销售行为,建立健全河道采砂监管长效机制,构建全方位、立体化监控体系。(2)建立河道采砂联席会议制度,开展整治河道非法采砂联合打击专项行动,严厉打击非法采砂,严防非法采砂现象死灰复燃。规范河道采砂审批管理、采砂运砂船车管理,严格许可管理,严守生态红线,实行总量控制,加强日常监管。(3)坚持分级负责、属地管理,推动形成各级河(湖)长负责、各相关部门分工协作的河道采砂管理格局。将河道采砂管理和打击非法采砂作为各级政府、各有关部门河(湖)长工作考核的重要内容,实行一票否决制度。对违法违规行为依纪依规调查处理、严肃问责。

  领导责任:    市人民政府副市长

  监管责任:翟文亮  市水利局局长

  主体责任:各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    20.  要坚持公众参与,整改方案和整改落实情况按照要求,及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。

  整改目标:按照要求做好信息公开和宣传报道工作。

  整改措施:1)按时公开中央环境保护督察回头看整改方案、移交生态环境损害责任追究问题落实情况和整改报告。(2)利用一台一报一网和其他媒体栏目、新媒体,及时公开各级党委、政府及其有关部门推进中央环境保护督察回头看整改工作的决策部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处及责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况。

  领导责任:    市委常委、宣传部部长

  主体责任:市委、市政府相关部门、各县(市、区)党(工)委和人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    21.  2016年以来洛阳市级财政均未安排湿地保护资金。

  整改目标:湿地保护资金投入显著增加。

  整改措施:12018年洛阳市财政追加资金60万元,专门用于黄河湿地保护区范围及功能区划调整方案编制,从2019年起将黄河湿地保护专项资金列入市级财政年度预算,根据财力状况,逐步加大市县财政对湿地保护的投入力度。(2)建立健全以绩效为导向的预算分配机制,提高各级财政安排湿地保护资金的使用效益。

  领导责任:    人民政府副市长

  监管责任:郅书安  市林业局局长

  主体责任:    孟津县人民政府县长

  马晓平  吉利区人民政府区长

  整改时限:立即整改,持续推进。

    22.  洛阳市义煤集团新义煤业有限公司为省属企业,2016年以来因废水直排金水河多次被群众举报,当地环境保护部门对其累计下达整改督办通知33份、实施处罚6次,但义煤集团及其母公司河南能源化工集团不以为然,省国有资产监督管理委员会履职不力,对企业存在的环境问题长期不重视、不解决。

  整改目标:新义矿业有限责任公司环境问题彻底整改到位。

  整改措施:1)对沉淀池入水口进行截流,清理底部淤泥,对沉淀池进行覆盖,恢复地貌。(2)对河道进行清淤,对总排口内外道的煤泥及杂物进行清理。(3)在总排口安装在线监测设备,对矿井水净化站进行提升改造,净化后水质达到《涧河流域水污染物排放标准》(DB41/1258—2016)。4)依纪依规对市直有关部门,新安县党委、政府及有关部门,新义矿业有限责任公司相关责任人进行调查问责。

  领导责任:    省委常委、市委书记

  刘宛康  市委副书记、市人民政府市长

  监管责任:郭德荣  市应急管理局局长

  杨晓阳  市生态环境局局长

  陈    新安县人民政府县长

  主体责任:李书文  新义矿业有限责任公司董事长兼总经理

  整改时限:已经完成,长期坚持。

    23.  洛阳市嵩县、伊川县境内伊河河道仍有大量采砂弃石堆积,未按要求实施生态恢复,伊河两岸生活、建筑垃圾及医药废渣私填乱堆问题突出。

  整改目标:全面清理伊河两岸弃石、垃圾、医药废渣,恢复生态环境。

  整改措施:1)对伊河伊川段进行全面清理,清理、平复弃石500立方米,清运生活、建筑垃圾、中药废渣200立方米。举一反三对伊川全县河段进行综合治理,共清理河道356.45公里,清理河道淤泥6027吨,清理河渠生活、建筑、工业垃圾6015立方米,清洁水面垃圾9865平方米,伊河伊川段保持类水质。(2)投入资金8000余万元对伊河嵩县段进行全面清理,清理河道55公里左右,清理违建2623余平方米,平复河道1000余平方米,清理河、塘、沟、渠垃圾6300余立方米,清洁水面7200余平方米。(3)对陆浑水库上游河道采砂进行整治,累计拆除取缔各类砂石开采企业44家,平复河道深坑、弃料近50万立方米,清运河道垃圾2000余立方米,行政立案处罚42起,行政拘留9起,刑事移交3起,行政罚款72万元。投入资金1.2亿元,对环陆浑湖项目开展治理。(4)全面落实河长制湖长制,对伊河嵩县、伊川段进行全方位监管,对发现的违法采砂、严重生态破坏等问题,依纪依规严肃进行责任追究。

  领导责任:    市人民政府副市长

  监管责任:翟文亮  市水利局局长

  主体责任:    伊川县人民政府县长

  宗玉红  嵩县人民政府县长

  整改时限:已经完成,长期坚持。

    24.  洛阳市汝阳县斜纹河非法采砂依旧存在,采砂许可证等制度形同虚设,在回头看进驻后,汝阳县水利部门凭空编造2016—2017年部分巡查记录、行政处罚案卷,并由河道管理部门工作人员伪造签名手印,性质十分恶劣。

  整改目标:斜纹河非法采砂问题得到彻底解决。

  整改措施:1)对河道内的砂场进行全面排查,彻底整治,恢复河道生态环境。(2)加强日常巡查监管,依法查处非法采砂行为。(3)编制河道采砂规划,确保砂石资源开采利用规范有序。(4)对弄虚作假、履职不力的责任单位和责任人,依纪依规严肃问责。

  领导责任:    市人民政府副市长

  监管责任:翟文亮  市水利局局长

  主体责任:赵振峰  汝阳县人民政府县长

  整改时限:立即整改,持续推进。

    25.  2016年洛阳洛钢集团钢铁有限公司使用国家明令淘汰的36平方米环形烧结机,整改后又于20176月未批先建60吨和75吨两座电炉,打着合金钢的幌子实际生产普通建筑用钢,有关部门和地方政府监管严重缺失。

  整改目标:依法查处环境违法行为,坚决杜绝违规生产。

  整改措施:1)对洛钢集团打着合金钢的幌子实际生产普通建筑用钢的行为进行调查、核实、处理。(2)加强企业监管,确保合法合规生产。(3)对企业未批先建环境违法行为,进行立案查处。(4)对有关部门和孟津县政府监管缺失问题进行调查处理。

  领导责任:陈淑欣  市人民政府副市长

  侯占国  市人民政府副市长

  监管责任:杨晓阳  市生态环境局局长

  赵站伟  市工信局局长

  罗宏伟  市市场监督管理局党组书记

      孟津县人民政府县长

  主体责任:许新朝  洛阳洛钢集团钢铁有限公司

  整改时限:立即整改,持续推进。

    26.  2016年中央环境保护督察组指出黄河湿地自然保护区洛阳段违法采砂问题十分突出,河道管理部门未经保护区管理部门同意擅自为有关企业办理采砂手续。回头看发现整改不彻底,2016年督察时发现的2家保护区内非法采砂场虽然取缔,但是位于保护区核心区和缓冲区原砂场厂房并未彻底清除,原有地貌生态恢复工作不到位;此外,黄河湿地国家级自然保护区洛阳段保护区核心区和缓冲区内仍有大量种植、鱼类养殖等生产经营活动。

  整改目标:湿地保护区采砂遗留厂房彻底清除,违规生产经营活动全部取缔,地貌生态完成恢复。

  整改措施:1)组织对黄河湿地国家级自然保护区进行全面排查。(2)对排查出位于黄河湿地国家级自然保护区的一处约8500平方米砂场厂房及简易用房,加快进行拆除。(3)对排查出的保护区内种植、鱼类养殖等生产经营活动,按照分类进行、逐渐退出的原则进行整治。对违法违规设立的种植和养殖设施设备进行拆除,退出黄河湿地自然保护区,并恢复原有地貌生态。(4)持续加强日常监管,对发现的违法采砂、严重生态破坏等问题,依纪依规严肃责任追究。

  领导责任:    市人民政府副市长

  监管责任:郅书安  市林业局局长

  主体责任:    孟津县人民政府县长

  马晓平  吉利区人民政府区长

  整改时限:2018年年底前完成砂场厂房拆除;20196月底前对违法违规设立的种植和养殖设施设备全部拆除到位。


  

  附件2

大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单

 

  针对大气污染问题专项督察反馈意见,制定整改任务清单(共性整改任务16个、个性整改任务1个,共17个)如下:

    1.  督察认为,河南省一些地方和部门对打赢蓝天保卫战的紧迫性、艰巨性认识不够,缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气;责任落实尚有欠缺,压力传导尚不到位,主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪,工作有所松劲。

  整改目标:全市大气环境质量持续向好,完成国家下达的环境空气质量目标。

  整改措施:1)认真落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》和《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于印发洛阳市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》等文件要求,打好结构调整优化攻坚战役、工业企业绿色升级攻坚战役、柴油货车治理攻坚战役、城乡扬尘全面清洁攻坚战役、环境质量监控全覆盖攻坚战役,有效减少大气污染物排放。(2)按照《洛阳市党委政府及有关部门环境保护工作职责》《洛阳市大气污染防治攻坚战考核办法》,进一步强化各级党委、政府及有关部门的大气污染防治职责,严格考核奖惩,对工作落实不力、未完成年度目标任务、大气环境质量持续恶化的地方和部门,依纪依规严肃问责。

  领导责任:刘宛康  市委副书记、市人民政府市长

  主体责任:市直各相关部门主要负责同志

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    2.  传统行业整治不到位,结构性污染突出。河南省2017年三次产业结构比例为9.6:47.7:42.7,与全国平均水平相比,第二产业高出7.2个百分点,第三产业低8.9个百分点。全省二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.943.932.91倍。

  整改目标:2020年,全市第二产业占GDP的比重由46%下降至45%,传统行业绿色发展水平显著提升,工业结构持续优化,工业二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物排放强度不断降低。

  整改措施:1)聚焦传统行业整治,削减结构性污染。严控传统行业新增产能,全市禁止新增钢铁、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、铸造等产能,禁止耐火材料、陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目。制定实施钢铁、铝工业、水泥、传统煤化工等行业转型发展工作方案,突出减量、绿色发展,推动钢铁、水泥、焦化、电解铝、煤化工等低效落后产能退出。组织实施智能化改造、绿色化改造、企业技术改造三大改造,加快推动全市规模以上工业企业普遍完成新一轮大规模技术改造,引导传统行业企业开展节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造,有效降低工业能耗、水耗和污染物排放水平。(2)聚焦优化三次产业结构比例,紧扣主体功能定位,综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素,进一步调整优化工业布局,合理确定区域工业发展方向和开发强度,积极发展节能、节地、环保的先进制造业。加快培育新兴产业,研究制定汽车电子、新型显示和智能终端、5G、新一代人工智能、现代生物和生命健康、环保装备和服务等新兴产业发展行动方案,实施一批重大项目,培育千亿级新兴产业集群。制定实施物流业、旅游业、健康养老业转型发展规划和方案,扩大科技服务、数字创意、跨境电商等新兴先导产业规模,改造提升商贸流通等传统服务业,到2020年服务业增加值占比达到50%以上。实施服务业两区优化提质升级行动。抓好国家服务业综合改革试点、国家现代物流创新发展试点等一批改革创新试点示范,制定落实社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案,吸引各类社会资本进入服务业领域,提升服务业开放发展水平。(3)聚焦降低二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物排放强度,实施重点企业深度治理专项行动,加快推进钢铁、铝用炭素、水泥、玻璃、焦化、电解铝超低排放改造,重点行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs全面执行大气污染物特别排放限值。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  侯占国  人民政府副市长

  主体责任:张伊民  市发展改革委主任

  赵站伟  市工信局局长

  杨晓阳  市生态环境局局长

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    3.  一些城市产业布局不合理。

  整改目标:城市建成区内重污染企业有序搬迁改造、退城入园。

  整改措施:1)制定出台城市建成区重污染企业搬迁改造指导意见,实施重污染企业退城搬迁,加快城市建成区、人群密集区、重点流域的重污染企业和危险化学品等环境风险大的企业搬迁改造、关停退出,推动实施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企业退城工程。按照城市功能分区,结合城市规划调整,2018年年底前制定建成区钢铁等重污染企业对标改造、关停、转型、搬迁计划并向社会公开。(2)严格按照城市环境污染物排放总量要求,科学确定重污染企业清单和搬迁改造方式。对可通过改造实现达标排放的企业实行就地改造;对不能通过改造实现达标排放的企业实行退城入园;对不愿意退城入园或无力搬迁的企业,在符合城市环境规划的前提下,可利用原厂房、土地就地转型转产,或依法依规实施关闭退出。(3)鼓励支持企业搬迁改造与兼并重组、淘汰落后产能、流程再造、结构调整、品牌建设等有机结合,积极推进绿色化、智能化改造,建设智能车间、绿色工厂、智能工厂和绿色园区。(4)加大政策支持,有序推进城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,推动实施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企业退城入园工程。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  侯占国  人民政府副市长

  主体责任:张伊民  市发展改革委主任

  赵站伟  市工信局局长

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:2018年年底前制定出台城市建成区重污染企业搬迁改造指导意见,持续推进。

    4.  全省铸造企业数量多、规模小、入园率低,治污设施不完善。

  整改目标:铸造行业散、乱、污企业动态清零,企业生产行为更加规范,行业持续健康发展。

  整改措施:1)做好铸造行业企业散、乱、污清理整顿工作;开展铸造行业锅炉物料运输、生产工艺、堆场环节的无组织排放治理;对易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,达不到要求的堆场依法依规进行处罚,并停止使用。(2)研究制定铸造行业淘汰标准,支持推动铸造企业技术改造,淘汰不符合标准的落后产能。(3)加强铸造行业备案管理,原则上禁止新增产能。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  侯占国  人民政府副市长

  主体责任:张伊民  市发展改革委主任

  赵站伟  市工信局局长

  杨晓阳  市生态环境局局长

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。2020年年底前推动一批符合条件的铸造企业改造入园。

    5.  2017年河南省煤炭消费总量2.27亿吨,占能源消费比重的73.5%,比全国平均水平高出13.2个百分点,用煤结构调整推进迟缓,能源结构高度依赖煤炭。

  整改目标:2020年,全市煤炭消费总量较2015年降低15%以上,煤炭占一次能源消费比重明显降低;非化石能源占一次能源消费比重力争达到11%

  整改措施:1)制定实施《煤炭消费减量行动计划》。压减非电行业煤炭消费,2019年削减非电行业煤炭消费180万吨。开展煤炭消费减量专项督导行动,重点对非电行业煤炭消费总量超过20万吨的6个县(市、区),以及焦化、化工、钢铁、有色等高耗能行业重点企业实施全方位监察。(2)加快发展非化石能源。加快推进风电基地建设和生物质发电装机建设。(3)加快储气设施建设,2020年供暖季前各地至少形成不低于保障本行政区域日均3天用气量的应急储备能力,城市燃气企业和不可中断大用户形成不低于其年用气量5%的应急储备能力。(4)深化电力行业节能降耗。开展煤电机组节能环保标杆引领行动,进一步降低每度电煤耗和线损率。严控电力用煤质量,提高燃煤机组锅炉入炉热值。煤电发电量占全社会用电量比例下降。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  主体责任:张伊民  市发展改革委主任

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    6.  河南省采暖季洁净型煤需求量在600万吨以上,目前已形成923万吨的生产供应能力,但推广使用不够,2017—2018年采暖季全省洁净型煤累计销售253万吨,仅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新乡、洛阳三市,占销售总量的54%,产销不均衡的问题突出。

  整改目标:洁净型煤产销平衡。

  整改措施:1)落实《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于印发洛阳市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》要求,到2020年供热供气已覆盖和已完成煤改气、煤改电的区域洁净型煤加工配送中心逐步退出,减少洁净型煤的市场供应,使产销趋于平衡。(2)严格履行洁净型煤生产企业建设备案手续,严禁未批先建,严禁低水平重复建设。对依法依规进行建设备案和经营备案的洁净型煤企业名单及时向社会进行公示,对未按要求进行建设备案、未批先建的洁净型煤生产企业,坚决予以取缔。(3)推动洁净型煤生产企业有序整合,鼓励规模小、标准低的洁净型煤生产仓储供应中心采取自由组合、资源整合等方式,在不减少洁净型煤总体生产能力的前提下,减少企业数量,提高生产规模。

  领导责任:陈淑欣  市人民政府副市长

  主体责任:张伊民  市发展改革委主任

  郭德荣  市应急管理局局长

  罗宏伟  市市场监督管理局党组书记

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    7.  散煤管控差距较大,督察期间,一些型煤生产企业实名举报,反映河南省推广洁净型煤统筹不够,建设无序,对劣质散煤取缔不力,导致洁净型煤销售不畅。

  整改目标:管控力度持续加大,劣质散煤全面取缔。

  整改措施:1)严格落实属地监管,突出重点区域、重点对象、重点时段的监督检查,持续加大散煤销售行为的排查取缔力度,坚决防止已取缔的散煤销售点死灰复燃2)采取日常监管与专项整治相结合、定点检查和随机抽查相结合、案件查办和长效机制建设相结合等方式持续加大对非法散煤销售行为的日常监管力度,对检查发现的非法散煤销售点、散煤经营行为要立即取缔,并依法从快从重进行处罚。(3)组织公安、交通、市场监督管理等部门组成联合执法队伍,在主要交通要道查堵非法散煤运输车辆,加大对流动售煤摊贩的查处力度,严厉打击流动售煤、外煤内售行为,发现一起严厉查处一起,彻底取缔劣质散煤销售。(4)畅通投诉举报渠道,对人民群众投诉举报、查证核实的劣质散煤销售线索,依法从重从快处罚。

  领导责任:陈淑欣  市人民政府副市长

  侯占国  市人民政府副市长

  主体责任:杨晓阳  市生态环境局局长

  罗宏伟  市市场监督管理局党组书记

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    8.  扬尘管控力度不够,污染贡献居高不下。国家大气重污染成因与治理攻关项目组开展的2017—2018年采暖季大气颗粒物来源解析显示,河南7个传输通道城市首要污染源均为扬尘,贡献率为17%—65%。河南省虽然出台六个百分百”“一票停工”“黑名单等扬尘管控机制,但统筹协调不够,精细化水平不高,工作时紧时松。20181—3月,7个传输通道城市平均降尘量为10.57/平方公里·月,封土行动结束后次月就反弹到15.58/平方公里·月。20185月检查发现,4589个施工场地中有2238个存在扬尘污染问题,占比高达48.7%

  整改目标:扬尘管控力度持续加大,污染治理水平显著提高,扬尘贡献比重逐步降低。

  整改措施:1)发挥合力控尘作用,扩大监管范围,将全市涉及扬尘的商砼站、砂石料场、堆场、垃圾处理厂、闲置或待开发土地纳入扬尘监管范围,精准核实扬尘源。(2)实施人防和技防相结合,提高防控效能。对城市区所有扬尘源实施冬防行动,并出台四条铁律:一是全市未依法取得施工许可手续的建设项目一律停止施工。擅自施工项目将实施顶格经济处罚,处罚2次以上(含2次)项目一律计入黑名单。二是所有房屋建筑工程必须遵循开工前六个到位、施工中七个百分之百、施工现场两个禁止三项基本要求,全面落实工地开复工验收、扬尘在线监控、三员管理以及扬尘防治预算管理四项机制。三是所有建筑工地在工程建设中,均需在保证质量、安全等基本要求的前提下,通过科学管理和技术进步,最大限度地节约资源与减少对环境负面影响,实现四节一环保(节能、节地、节水、节材和环境保护)。四是冬防行动期间对于扬尘污染问题严重的项目,一经查实,实行一票停工制度。通过远程监控平台对重点扬尘源实施全方位、全时段巡屏监控。(3)组织修订完善《洛阳市建筑工地扬尘污染防治实施细则(暂行)》,提出精准防控的标准、具体措施,建立扬尘污染防控长效机制,依法依规实施精准防控。(4)加强督查巡查,加大处罚问责力度,严格兑现奖惩措施,发挥企业在扬尘管控过程中的主体作用。(5)加强重点区域和重要时段扬尘管控,对国控点周边区域实施严格管控,及时按照管控指令强化各类管控措施。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  王    市人民政府副市长

  主体责任:赵书政  市住房城乡建设局局长

  彭仁来  市交通运输局局长

  郭建平  市自然资源和规划局局长

  翟文亮  市水利局局长

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    9.  部分路段道路扬尘污染严重。

  整改目标:路面无积尘,边沟无杂草,无焚烧垃圾。市区道路落实双十标准,开展以克论净活动,对全市快速通道和环城道路采取定时机械化湿法清扫,保持路面常湿,减少路面扬尘。

  整改措施:1)增加养护保洁预算,普通公路路面清洁资金投入得到保障。建立机械深度洗扫+人工即时保洁的作业方式,加强城市建成区、城乡接合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁。建立健全普通公路扬尘防治分段责任制,实行路段长负责制,层层压实责任。(2开展高速公路和普通干线公路路面扬尘整治行动。切实加大普通干线公路的清扫保洁力度,对穿城、环城公路,城市出入口以及重要国省干线路段、旅游线路,每天清扫2次以上,对其他普通干线公路,每天清扫1次以上,杜绝干线公路路面扬尘污染。对绕城洛界高速公路实施不低于11次的机械化湿法清扫作业;收费站、服务区及匝道不低于12次的机械化湿法清扫作业,确保收费站、服务区、上下站匝道、互通区匝道、紧急停车带等重点区域无积尘、无垃圾。(3)严格按照《河南省城市道路环卫机械化作业规范》,制定科学合理的洗扫作业方案,遇到灾害性天气或突发事件时,及时启动城市道路环卫机械化作业应急预案。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  主体责任:余培仕  市城市管理局局长

  彭仁来  市交通运输局局长

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    10.  柴油车污染问题突出,机动车监管工作滞后。河南省机动车保有量达2418万辆,柴油车约占21%,重型柴油车约46万辆。全省机动车尾气污染物年排放量近393万吨,约占全国10%,机动车氮氧化物、挥发性有机物排放量占全省排放总量的62.5%90.6%,污染贡献日益凸显。

  整改目标:严格新生产机动车管控,加强在用车污染防治,加快老旧车辆淘汰,机动车污染物排放总量持续下降。

  整改措施:1)加强新生产机动车排放达标及准入监管,按照省要求与国家同步实施机动车国六排放标准。(2)强化在用车监督管理。建立健全生态环境部门检测、公安交管部门或环保部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制;加大路检路查力度,在重点路段对重型柴油货车开展常态化路检路查;依托遥感监测设施开展机动车尾气排放检测,对机动车停放集中场所按双随机模式开展监督抽测;持续开展秋冬季期间重型柴油货车专项执法检查行动。对检查检测发现仍超标排放车辆,依法处罚,责令进行达标治理。(3)推动重型柴油货车深度治理。加强对货运企业和营运重型柴油货车的源头化监管,对具备改造治理条件的重型柴油货车,督促货运企业落实主体责任,依法加装或更换符合要求的污染控制装置,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。(4)严查高污染重型柴油货车。市政府划定高污染重型柴油货车禁行区,发布公告,明确国家第三阶段(含)标准以下重型柴油货车禁限行区域及禁限行时段。组织开展联合执法,严查未安装污染处理设施的重型柴油货车,严禁排放超标车辆在全市高速公路、国省干线、城市环道等道路通行,对闯禁行车辆依法予以处罚。(5)推进老旧车辆淘汰报废。对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记手续的老旧机动车,公告机动车牌证作废。对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统实施现场查处,予以强制淘汰。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  侯占国  市人民政府副市长

  李保兴  市人民政府副市长、市公安局局长

  主体责任:李亚凡  市公安局副局长、交警支队支队长

  杨晓阳  市生态环境局局长

  彭仁来  市交通运输局局长

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    11.  河南省是少数没有省级机动车污染专门管理机构的省份,多数地市和县区无机构、无人员、无装备。

  整改目标:建立健全各级机动车污染管理机构,提高机动车污染管理水平。

  整改措施:1强化市环保局已有机动车尾气污染监控中心作用的发挥。(2)结合推进河南省市县机构改革和省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,统筹考虑县生态环境部门相关内设机构设置,建立机动车污染防治专门管理机构。(3)开展机动车污染管理干部队伍培训,加强配套装备能力建设,不断提高专业化管理水平。

  领导责任:    市委常委、组织部部长

  侯占国  市人民政府副市长

  主体责任:张克轩  市编办主任

  杨晓阳  市生态环境局局长

  各县(市、区)党(工)委和人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,市、县机构改革结束前完成。

    12.  机动车路检抽检数量少、超标检出率低、处罚不到位等问题较为常见,机动车污染治理基础差、能力弱,工作进展严重滞后。

  整改目标:增加路检抽检比例,理顺处罚程序,加大处罚力度,提高机动车污染治理能力。

  整改措施:1)加大路检路查处罚力度。利用公安检查站、交通超限检测站实施联合驻站执法,建立环保部门检测取证,公安、环保处罚,交通运输部门监督维修的联合执法监管机制,对驾驶排放检验不合格或现场检验排放超标的重型柴油货车依法进行处罚。(2)加强基础能力建设。每个尾气检测站点根据车流量不同,配备不少于3台尾气检测设备,每台检测设备应保证2名以上操作人员,提高检测效率。明确重点检查检测车辆,严格排放检测方法及排放限值,保持检验仪器正常使用。开展基层执法人员培训,全面提升工作人员能力素质。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  侯占国  市人民政府副市长

  李保兴  市人民政府副市长、市公安局局长

  主体责任:李亚凡  市公安局副局长、交警支队支队长

  杨晓阳  市生态环境局局长

  彭仁来  市交通运输局局长

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    13.  一些机动车检验机构主要以营利为目的,检测不严格甚至作假以提高检测通过率。

  整改目标:机动车检验机构管理、运营更加规范,检验数据造假行为全面杜绝。

  整改措施:1)加大现场检查力度,审查原始资料、检测报告等资料。(2)市相关部门通过监控加大对机动车检验机构的巡查力度,尤其是重点车辆的监管。(3)开展机动车检验机构整治行动,对机动车检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为,依法依规予以责令改正、责令整改、罚款或撤销资质认证书等处理,并公开曝光。(4)实施机动车检验过程全公开,在全市各机动车排放检验机构办事业务大厅设置显示屏,通过高清视频实时公开机动车排放检验、外观检验视频及检验结果。环保部门通过省机动车监测监控平台远程查看,对检验机构的检验过程进行监督抽查。

  领导责任:陈淑欣  市人民政府副市长

  侯占国  市人民政府副市长

  主体责任:杨晓阳  市生态环境局局长

  罗宏伟  市市场监督管理局党组书记

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    14.  大力整治散乱污企业。

  整改目标:散乱污企业动态清零。

  整改措施:1)完善整治标准,坚持先停后治、分类处置,对列入关停取缔类的,做到两断三清;对列入整合搬迁类的,按照产业发展规划和产业布局规划,搬迁至工业园区并实施升级改造;对列入整改提升类的,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。(2)开展乡(镇)、村环境突出问题排查活动,建立省、市、县、乡四级联动监管机制,防止散乱污企业反弹。(3)建立完善涉污企业属地网格监管责任机制、部门审批督查检查责任机制、有奖举报机制。(4)对监管不到位、工作不得力、执法不严格,导致辖区内散乱污企业出现严重反弹的有关单位和责任人,依纪依规严肃问责。

  领导责任:侯占国  市人民政府副市长

  主体责任:赵站伟  市工信局局长

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    15.  优化运输结构。

  整改目标:减少交通运输对城市环境影响,优化骨干公路网布局,实施重型车辆绕城行驶,调整运输结构和运输组织,发挥各种运输方式的比较优势,提高综合交通运输体系的组合效率。

  整改措施:1优化骨干公路路网规划。2)科学实施重型货车绕城行驶。(3)大力发展多式联运。(4)加快推进公转铁运输比重。(5)完善市内物流园区、集装箱中心站、重点企业与铁路站的无缝衔接,提高跨运输方式资源整合能力。加快推进集装箱多式联运。

  领导责任:王琰君  市委常委、市人民政府党组成员

  主体责任:彭仁来  市交通运输局局长

  李亚凡  市公安局副局长、交警支队支队长

  张伊民  市发展改革委主任

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,2020年年底前基本完成交通运输结构优化调整。

    16.  强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实。

  整改目标:区域联防联控机制有效建立,重污染天气污染物浓度大幅下降。

  整改措施:1)发挥集中供热优势,确保城区集中供暖设施按期投入使用,减少城区散煤用户数量。积极推动双替代,确保电取暖、气取暖设施到位和补贴到位。(2)建立重污染天气监测预警和会商机制,对大气环境质量和重污染天气进行预测预报,并根据预测预报信息确定重污染天气预警等级,及时启动应急预案,采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止幼儿园和学校组织的户外活动或者放假、组织开展人工影响天气作业等相应措施。(3)细化应急减排措施,实施一厂一策清单化管理,开展区域应急联动,实施空气质量、污染物排放量、用电量数据实时共享的监管机制,减少区域污染物排放,努力降低污染级别。(4)加快完善监测监控体系。建立覆盖面更广的大气环境监测监控网络,加快全省乡镇环境空气自动站建设,具备条件的涉气企业建设自动监控设施,建立机动车天地车人一体化管理系统,提升科技监管能力水平。

  领导责任:刘宛康  市委副书记、市人民政府市长

  主体责任:杨晓阳  市生态环境局局长

  各县(市、区)人民政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,持续推进。

    17.  督察发现,洛阳市汝阳、伊川、偃师等地有铝石煅烧和棕刚玉企业数十家,普遍管理粗放,治理不到位。汝阳县瑞隆新型材料有限公司破碎工段无除尘设施,脱硫设施运行不正常,电炉车间粉尘无组织排放严重。洛阳市庞村、寇店、李村等乡镇家具制造小企业达400多家,而统计上报仅十几家,厂居混杂,装备较差,检查发现多家企业治污设施简陋且运行不正常,挥发性有机物和粉尘污染突出。

  整改目标:散乱污企业完成整改,环境违法行为查处整改到位,企业治污设施正常运行。

  整改措施:1)对偃师、汝阳、伊川铝石煅烧和棕刚玉企业环境问题进行全面排查,分类治理。对散乱污企业,依法关停,按照两断三清标准取缔到位;对提升整改类企业,完善治污设施。偃师市已经取缔铝石煅烧和棕刚玉企业12家;汝阳县2家棕刚玉企业完善了治污设施;伊川县排查出23家棕刚玉企业和1家铝石煅烧企业,其中9家企业已经完善治污设施,其余15家停产整改,不能按期整改到位的依法取缔。(2)对瑞隆新型材料有限公司环境违法行为处罚3万元,违法问题整改到位。(3)庞村、寇店、李村等乡镇418家钢制家具企业,关停取缔106家,停产整治312家,改造一家,验收一家,确保挥发性有机物和粉尘得到有效治理。(4)规划建设3平方公里的钢制家具产业小镇,对该类企业实行统一管理,一期已建成约10万平方米的标准化厂房,入驻企业7家;二期规划建设约25万平方米的标准化厂房,可容纳40家企业入驻;三期规划建设占地2000亩的钢制家具产业园区。

  领导责任:侯占国  市人民政府副市长

  监管责任:杨晓阳  市生态环境局局长

  赵站伟  市工信局局长

  主体责任:何武周  偃师市人民政府市长

  赵振峰  汝阳县人民政府县长

  袁    伊川县人民政府县长

  仝宇鹏  伊滨区管委会主任

  整改时限:2018年年底前完成偃师、汝阳、伊川铝石煅烧和棕刚玉企业分类治理工作,伊滨区418家钢制家具企业完成整治,持续推进。

 

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